公司法、企业破产法修订应提速

中国证券报：对公司法修订有哪些建议？双重股权结构的制度安排会否有所突破？

李曙光：近年来，世界银行连续发布世界营商环境报告，对全球190个经济体的营商环境进行评估，在今年的报告中，中国大陆排名第78位，与去年持平。从目前来看，我国营商环境的排名和我国世界第二大经济体的地位严重不相符，我们的营商环境特别是法律环境的改善还有很长的路要走。这也意味着我们的公司法需要作很大的修改。必须考虑公司信用基础理论已发生根本性变化，适当调整公司法的制度结构以及公司法现在需要与证券法联动修改。这方面涉及到公司法及公司登记条例要做很大修改，要与政府“放管服”改革配套。在公司设立方面，应允许人力作为资本，应考虑“独角兽”企业的定义问题，新资本制度下，有必要确立实缴资本催缴制度；中小股东权益保护方面，应对关联交易、关联人作出明确规定。对公司担保、股东投票权、对赌协议等明确回应；在创新企业支持方面，信息披露、公司治理结构等方面要进行修改，包括对双重股权结构应该进一步放松，优先股、债转股、特殊管理股、董监高的责任等方面都需要进一步明确。在公司退出方面，简易注销程序要纳入进来。

中国证券报；企业破产法实施以来成效如何？目前还存在哪些问题？金融机构破产制度是否应加快建立？

李曙光：近两年，法院受理的破产案件快速增长，尤其是去年，破产案件数量达到9542件，今年将突破1万件。整个过程当中，重整占比偏低，上市公司重整目前仅有50多家。总的来说，在供给侧结构性改革，去产能、降杠杆的大背景下，破产法在中国市场经济体制和整个经济发展当中的作用有所提高，但在重组拯救等方面的功能上并未充分发挥。

企业破产法在实施过程中还面临诸多问题。一是在破产法实施过程中，要建立一个比较好的政府和法院联动协调机制，建议建立破产管理局。二是破产重整制度方面，上市公司重整问题，强裁问题、重整企业的识别机制、重整审查、重整当中管理人地位、股东权益的保护、破产职工安置、破产保护基金、破产清算以及和解等问题，都要在破产法修改当中考虑进去。三是应把个人破产法尽快列入立法议程。四是面对当前的创新创业大潮，如何建立完善市场退出机制，除了企业退出，金融机构破产必须提上议事日程，要有一套具体程序。此外，事业单位退出也应考虑其中。五是应加快企业破产法司法解释的出台。