40年来最有魄力方案：机构改革重在拆分重组

本报记者 刘诗萌 两会报道

时隔5年，新的机构改革方案千呼万唤终落地。

3月13日，十三届全国人大一次会议听取国务院关于国务院机构改革方案的说明。根据这一议案，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，减少了包括国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、卫计委在内的8个正部级单位和国家旅游局、国家粮食局等7个副部级单位，增加了自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家卫生健康委员会等单位。

自改革开放以后，中国政府曾进行7次机构改革，不断调整职能范围，以适应社会主义市场经济体制的逐步建立和完善。到今年，已经是第8次改革。“20多项改革，涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出了众人的想象，堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。”《人民日报》称。

“这一次改革的重点不再是精简机构、裁撤冗员，而是在于拆分和重组，加强社会治理和公共服务的部门和职能。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者专访时表示，随着新时代中国社会主要矛盾的变化，如何通过党和国家机构改革推进和提升国家治理结构的有效性，进而推进和解决人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展的矛盾，实现“以人民为中心的发展”是这次机构改革的一个主要特点。

新时代，新改革

在竹立家看来，机构改革的实质是一个国家根据自身的发展状况，在不同时期所进行的“治理结构”变革，以便更好地实施新战略，解决新矛盾新问题，适应新时代新任务的新要求，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

十九大以后，随着习近平新时代中国特色社会主义思想的确立，中国改革开放进入新时代。面对着新的任务和课题，这次机构改革与前几次有一些根本的不同，这种不同不仅仅是数量上的增减，而且有性质和原则的根本区别。

性质上，过去的几次机构改革，都是政府机构自身的改革，而这次改革是一次党政军群联动的改革；原则方面，不同于以往的机构改革强调限权、分权和放权，以处理好政府与市场的关系为目的，这次机构改革的原则是优化、协同和高效；从目的上说，以前的改革立足于精简机构、裁减人员、降低政府成本、减少政府干预、转变政府职能，而这次的主要目的是推进国家治理体系和治理能力现代化，解决机构自身的两个“不完全适应”问题；背景方面，机构改革从为了建立适应社会主义市场经济机制要求的政府管理体制，转变为建立以人民为中心的社会治理、国家治理体系。

国务委员王勇在机构改革的说明中指出，本次改革要结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。

具体的机构调整细则也证实了这一理念。一些新设立的部、局，反映了政府对改革发展中出现的新情况、新问题进行的反应。如国家国际发展合作署、国家移民管理局等，对应了新的国内和国际现实；退役军人事务部、国家医疗保障局等进一步完善了公共服务的管理体制和机制；国家市场监督管理总局的组建，决心一改从前“九龙治水”的局面，完善和加强了市场监督和行政执法的体制机制。

“看改革不能只从机构数量的变化来看，主要看点是机构与新时代、新任务要求的符合程度。这次机构改革可以说为社会治理和公共服务机构进一步实现以人民为中心的发展奠定了良好的机构保证。”竹立家说。

磨合时间减少

新的时代和任务决定了改革的新性质，也使得这次改革的“硬骨头”与以往有了不同。

过去，机构改革以精简机构、裁减人员为主，例如1998年的改革就提出了中央政府人员、机构减半的目标。“每到机构改革就人心惶惶，很多人害怕自己被裁了或者自己的部门被裁了，饭碗给砸了。”竹立家回忆。

但他认为，这次的改革不会出现这样的问题。虽然减少了8个正部级单位和7个副部级单位，但总量上并没有减。上一次机构改革后国务院的部门是25个，这次是26个，实际上还增加了一个。因为这次机构改革的重点是拆分和整合，对机构设置和职能进行重组，使它更加符合经济社会发展的需要，符合国家制度体系现代化的需要，符合新任务的需要。

“这次改革不会影响公务员队伍的稳定性，不会有大进大出的局面，人员安置问题不是难点，磨合时间会少很多。”在他看来，本次改革的难点有二，其一在地方的改革，其二在落实环节。

这次机构改革的一个显著特点是扩大了地方机构设置的自主权，不要求“上下一边粗”，地方可以根据自己的实际情况来设置机构。那么，如何设置得合理化，使运转更为有效，切合当地社会发展的实际和老百姓的需求，这是需要关注和认真研究的一个问题。他建议中央或省级单位应该对市县一级的机构设置提出一些相对规范化的要求，而非完全放手让市县自己去搞。

另一方面，不得不承认的是，无论是中央还是地方的机构改革方案，真正要落实到位，里面会牵涉到不少部门利益。方案对一些部委和局进行拆分整合，在转移过程中，难免有一些利益纠葛，可能会影响到机构改革的落实。“摆在桌面上讲，可以说每个人都有利益，每个机构也都有利益。”竹立家说。

“这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。”中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤撰文指出。他强调，涉及机构职能调整的部门要讲大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，抓紧完成转隶交接，不允许搞变通、拖延改革。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏